卓士昭：ECFA深化两岸经济合作

　 　 第八届两岸经贸文化论坛28日上午在哈尔滨举行。国政研究基金会特邀嘉宾卓士昭在主题演讲阶段发表了题为“ECFA深化两岸经济合作”的主题演讲。（中国台湾网 于斯文 摄）

　　中国台湾网7月28日哈尔滨消息　第八届两岸经贸文化论坛28日上午在哈尔滨开幕。开幕式结束后，国政研究基金会特邀嘉宾卓士昭发表了题为“ECFA深化两岸经济合作”的主题演讲。以下为演讲全文：

ECFA深化两岸经济合作

卓  士  昭

国政研究基金会特邀嘉宾

（2012年7月28日）

　　大家好，今天很荣幸有这个机会向各位说明“ECFA深化两岸经济合作”之主题大纲包括两岸经贸投资的关系、洽签ECFA后执行的成效、ECFA之下成立经合会与后续协商及ECFA的效益，最后是结语。

　　台湾是从1987年解严并开放探亲，之后开始开放92项的货品进口、开放我商赴大陆投资等相关措施，另自2008年两岸恢复制度性协商，直至2011年两岸已经进行了7次的江陈会谈，并且签署了16项协议。

　　两岸经贸关系的演变是一个非常严肃的课题，由于两岸经贸紧密发展的结果，使得中国大陆已经成为台湾最大的贸易伙伴，去(2011)年台湾跟中国大陆(包括香港)的贸易总额达到1,693亿美元，占台湾贸易比重28.7%，中国大陆是台湾最大的出口市场，台湾去年出口至中国大陆(含香港)的金额为1,240.4亿美元，占台湾出口比重为40.2%；中国大陆也是台湾仅次于日本第二大的进口来源，占台湾进口比重16.1%，我对中国大陆的顺差高达787.7亿美元，该年台湾贸易顺差为268亿美元，换句话说如果台湾缺少对中国大陆的顺差，去年实际上为520亿美元的贸易逆差。

　　至于台湾对中国大陆投资情形，依据台经济主管部门正式核准的资料，到去年为止核准至中国大陆投资金额为1,116.9亿美元，此尚未包括许多未向台经济主管部门申请核准，或是透过第三地到中国大陆的投资，实际上的金额是远高于目前的核准金额，中国大陆为台湾海外最大的投资地区。另陆资来台的情形，台湾从2009年6月30日开放陆资来台，到2012年5月份为止，累计陆资来台金额大约是2.9亿美元。

　　七次江陈会谈所签署的16项协议，其中于第5次江陈会谈时签署了海峡两岸经济合作架构协议(ECFA)，签署ECFA时是非常严谨并且经过很完整的程序。全世界的FTA通常先经过「双方个别可行性研究」，彼此认为可行后再进行“双方共同研究”，双方认为签订FTA对彼此都有益处后，开始进行协商。双方在2010年1月开始经过3次的协商及多次技术阶层业务沟通，并在2010年6月29日由两岸两会在第5次江陈会谈完成签署，隔月由办理机关“陆委会”报请“行政院”核转“立法院”审议，于同年8月17日“立法院”审议通过，9月12日生效。

　　ECFA是一个框架，一个架构协议，包括序言、5章16条及5项附件，内容有货品贸易、服务贸易、投资、经济合作及早期收获。ECFA货品贸易早期收获计划从2011年1月1日起开始执行，中国大陆给予台湾539项产品、台湾给予中国大陆267项产品，分两年三阶段降为零关税。货品贸易早期收获计划今年进入第二阶段之降税，清单内货品94.5%已零关税，明(2013)年1月1日起，所有的早期收获货品将全数降为零关税。服务贸易早期收获计划亦从2011年1月1日起全部执行，其中中国大陆开放11项(3项金融业及8项非金融业)，台方开放9项(1项金融业及8项非金融业)。

　　关于ECFA早期收获计划执行成效，2011年台湾出口中国大陆总额为1,248.9亿美元，较2010年同期成长8%，其中早期收获清单货品出口额为198.53亿美元，较2010年同期成长9.88%，早期收获计划成长率明显高于整体成长率，ECFA为台湾厂商减免关税1.23亿美元。2011年成长率较高的农产品及工业产品包括文心兰成长709%、冷冻秋刀鱼成长355%及机动车辆用照明装置成长279%等，以上代表台湾厂商积极利用ECFA关税减免的优惠。此外大部分利用ECFA早收的厂商系过去不曾出口早收产品至中国大陆，即是因为有了早期收获计划，有超过一半以上的厂商把握机会，将早期收获产品出口至中国大陆，其中有60%属于中小企业。

　　由于台湾出口至中国大陆货品大多集中于计算机零件及资通讯等中间财，经当地加工或组装后，再由中国大陆出口至欧美等地，因欧债危机引发中国大陆对欧洲出口大幅减缓之影响，使得台湾出口表现受到连带影响，依据中国大陆的统计，2012年1~5月自台湾进口总额为481.88亿美元，较去年同期减少6.1%，其中陆方给予台湾早期收获清单内货品之进口额为81.26亿美元，较去年同期减少5.74%。台湾出口中国大陆之情势很快就会扭转，因早期收获计划今年有94.5%的货品降为零关税，厂商将把握零关税的机会积极出口，例如今年1~5月ECFA已为台湾厂商减免了1.95亿美元的关税，超过去年一整年减免的1.22亿美元。累计2011年1月－2012年5月获减免关税2.93亿美元。

　　服务贸易早期收获计划银行业部分，台湾方面一共核准了11家银行到中国大陆设立分行，其中陆方核准并已在中国大陆开业的有9家；保险业部分台湾方面已核准9家保险业赴中国大陆参股投资，其中有6家已营业；证券期货业部分有12家证券商赴中国大陆设立25处办事处。陆银来台部分，已有中国银行、交通银行、招商银行及建设银行通过投审会核准在台设立办事处，其中中国银行及交通银行已核准投资设立分行。

　　非金融服务业部分，经投审会统计101年1~5月属于ECFA服务业早收清单核准陆资来台投资共44件，投资金额为1,749万美元，其中以产品设计业24件最多；台湾对中国大陆的投资，今年1~5月为213件，投资总额为3.07亿美元，以计算机软件设计业113件最多。未来服务贸易协议完成与陆方协商后，将对台湾服务业者产生更多机会。

　　在ECFA服务贸易早期收获计划中，电影业陆方同意对台湾至中国大陆上映之电影不设配额限制，我方迄今共有8部电影片通过陆方核准；另我方同意给予陆方每年进口10部电影配额，今年已全部核准，并陆续上映。

　　在会计业部分，至2012年3月底，陆方共批准6家台湾的会计师事务所，获得有效期1年的“临时执行审计业务许可证”。

　　在医院服务部份，上海禾新企业获准经营独资医院，南京明基医院获准将股权比例调升。

　　为持续推动ECFA后续谈判工作，两岸经济合作委员会(经合会)已在去年1月成立，并设立6个工作小组，主要工作为从事ECFA后续协议的谘商，包括货品贸易协议、服务贸易协议、投资保障协议及争端解决协议。

　　自从去年经合会成立之后，已进行3次例会，第1次是2011年2月在中坜举行、第2次是2011年11月在中国大陆杭州举行、第3次是2012年4月在淡水举行，会议非常成功，双方面对面，检视ECFA的执行情形。此外，在后续协商，货品贸易部分，双方已就协议文本之原产地规则、海关程序、技术性贸易障碍等议题充分交换意见，有关产品降税安排，双方也已就各类降税比例之计算与降税清单之安排进行讨论。服务贸易部分，预计本协议之条文将分为一般性义务及规定、市场开放承诺表相关条文、及与协议生效修正有关之条文等。在市场开放方面，双方已安排31个行业别之主管机关进行对口讨论，进一步了解彼此提出之市场开放要求及未来开放意向。

　　考虑台湾业者盼能尽早争取大陆优惠关税及市场开放待遇，以及因应中国大陆与韩国FTA已于本(2012)年5月启动谈判，中日韩自由贸易协议亦将于本年内启动谈判，ECFA后续协商将加快协商步伐，积极协调相关部会，争取尽早达成协议。整体而言，ECFA后续4项协议中，预估投保协议可在今年完成协商，于第8次两会会谈签署；服务贸易协议协商规划于今年底完成；至于货品贸易协议及争端解决协议协商，将于明年年底前完成，为加速协商进展，已规划每个月协商1次。
此外ECFA有助提升行政部门担任协助者的角色，有效协助台商掌握信息及开拓商机。在ECFA签署之前，两岸行政部门往来并不密切，台商在中国大陆经商面临的问题仅能靠自己想办法解决。在ECFA签署后，双方建立经济、商务部门往来管道，政府担任协助及辅导角色更为明显，使台商能有效利用中国大陆商机、安心投资，让企业永续发展，并有助于政府掌握中国大陆信息，为双方企业提供服务。

　　综上，透过ECFA的洽签，台商可以有效打开中国大陆市场，取得领先竞争对手进入中国大陆市场之优势；吸引外人来台投资，有助于台湾成为外商进入中国大陆市场之优先合作伙伴、门户及产业供应链根留台湾；同时增加中国大陆台商对台采购及产业竞争力，加速台湾发展成为产业运筹中心。

　　有关ECFA相关消息可以至经济主管部门设置的ECFA网址www.ecfa.org.tw查询，包括早收清单最新讯息、协议文本及附件等内容。

　　两岸经济协议涉及广泛的经贸议题，有助于两岸优势互补、提升竞争力，达到互利双赢的目标。台湾应更积极开放经贸自由化及融入区域经济整合网络，并以生产制造、服务营销双引擎发展策略，来提高台湾产业的附加价值，开启台湾关键的黄金十年。

　　以上简要报告，尚请指教，谢谢各位聆听。

[责任编辑：王伟]