朱新民：两岸和平发展基本经验之回顾与启示

    第八届两岸经贸文化论坛28日下午举行了议题为“和平发展回顾与前瞻”的专题研讨，国国民党国政研究基金会内政组顾问朱新民发表了题为《两岸关系和平发展基本经验之回顾与启示》 的专题演讲。（中国台湾网  于斯文 摄）

　　中国台湾网7月28日哈尔滨消息　第八届两岸经贸文化论坛28日下午举行了议题为“和平发展回顾与前瞻”的专题研讨，国国民党国政研究基金会内政组顾问朱新民发表了题为《两岸关系和平发展基本经验之回顾与启示》 的专题演讲。以下为演讲全文：

　　两岸和平发展基本经验之回顾与启示

　　朱  新  民

　　国政基金会顾问

　　（2012年7月28日）

　　自二OO八年五月台湾再次政党轮替执政，两岸关系在两岸当局与人民的共同努力下，在坚持“九二共识”、“反对台独”的“政治互信”基础上，双方掌握历史契机，开展了“以和平发展为主轴”的两岸关系，实现了两岸间的和解，共同缔造了六O年来最和平的台海情势。此一和平发展的正确道路，造福了两岸的人民，深受两岸民众的称赞，同时也获得国际社会的普遍肯定。在此时刻，我们确有必要对过去四年的和平发展过程做客观的全面的基本经验的回顾与检讨，一方面要体认到两岸间的“和平发展成果”得来不易要善加维护，另方面也须认识到两岸间的和平发展仍要不断的深化巩固，才不致于受挫倒退，这些都是思考两岸和平发展大局者深切关心的课题。

　　和平发展是两岸关系中共同的理念与实践

　　二OO七年十月，中共召开党的“十七大”会议，提出“牢牢把握两岸关系和平发展的主题”的主张，“和平发展”自此开始成为大陆对台政策中的核心理念。二OO八年十二月胡锦涛总书记发表的“胡六点”对台政策中又再次强调两岸关系和平发展的根本性。在台湾方面，马英九先生在二OO八年五月发表的就职演说中也呼应了胡总书记的主张，强调海峡两岸要抓住难得的历史机遇，共同开启和平共荣的历史新页，自此和平与发展成为两岸共同的需求，也是两岸间的共同利益，只要两岸双方在和平发展的内涵上不断深化，在两岸和平制度上努力建构，就能保障和平发展的持续进展。

　　针对“和平发展是两岸关系的主题主轴”而言，做进一步的论述。个人认为，和平是两岸关系中最真实最具人性的核心价值。发展则是两岸关系中人民最需要最有感的共同利益。然而，和平是发展的根本前提，没有和平就没有发展；同时，有持续的发展才能保障与巩固和平的局面。而不论是和平与发展都需要经历一段“时间”的考验与淬炼。只要两岸都能以大格局大胸襟来构筑“和平”、“发展”与“时间”这三个要素，两岸关系就能走出一条从和解到和平，从和平到和谐，从和谐中不断创造“和平红利”的两岸互动关系。

　　深化两岸和平发展之共同基础

　　过去四年以来，两岸关系在反对“台独”与坚持“九二共识”的政治互信基础上，两岸秉持“先经后政、先易后难、循序渐进”的原则，开展两岸各领域的交流，两岸在经贸、文教、直航观光、司法互助与民间社会等各方面都有丰硕的成果。

　　两岸关系的和平发展，已经从过去四年的“开创时期”进入到未来的“巩固深化时期”。面对新形势新时期的关键时刻，两岸应共同努力来巩固共同基础，以下分政治、经济、文化、社会四个面向简要说明。

　　在政治方面，二OO八年胡锦涛先生与萧万长先生在博鳌论坛上会面，台湾当局提出“正视现实、开创未来、搁置争议、追求双赢”的十六字方针，获得大陆当局的正面响应，随后马英九先生在五二O的就职演说中强调并接受以「九二共识」做为两岸政治互信之基础，自此开启了两岸关系和解、和平、和谐的发展。

　　“九二共识”的根本精神就是“正视现实、搁置争议、求同存异、共创双赢'。在这个正确方针与思路的指导下，两岸恢复了海基与海协的两会协商，让两岸关系走向了正常化与制度化的道路。

　　尽管两岸都宣示“九二共识”是两岸间的政治互信的基础，没有“九二共识”就没有两岸的和平稳定，也没有和平红利与愿景，但不容否认“九二共识”的意义与价值仍受到严峻的挑战。经过二O一二年台湾大选的考验，马英九所坚持的“九二共识”终于获得较多民意的肯定与支持，“九二共识”的重要性与根本性在台湾社会得到了广泛的认同。在大陆方面，中共总理温家宝在本年三月在大陆全国人大十一届五次会议所做的政府工作报告中，首度列入“九二共识”，并强调“反对台独、认同九二共识”，日益成为两岸同胞的共同意愿。两岸当局与人民的共同努力与谨慎维护，终能巩固与强化“九二共识”做为两岸政治互信的基础，这个正确方针思路还要继续持续下去。

　　在经济方面，在两岸经贸互惠互利与相互开放的政策指导下,深化了两岸经贸的关系.在先经后政的原则下，两岸历经七次“江陈会”，共完成了十六项协议，其中多数都与两岸经贸有关，其中二O一O年第五次江陈会上所签订的“两岸经济合作架构协议”（ECFA），是两岸经贸关系的制度化，也是深化两岸经贸合作的里程碑。

　　根据相关数据显示，在ECFA签署后，在货品早收清单及服务早收清单的开放上，对两岸经济，特别是对台湾有明显的经济效益，但是仍有极大的合作空间。因此，两岸应加速推动协商，完成货品贸易协议与服务贸易协商，为实现两岸中华经济圈开创更有利的条件。

　　另外，原先预期在第八次江陈会中完成签署的“两岸投资保障协议”，由于这对于台商人身安全保障极为重要及有助于两岸双向投资，更影响到台湾人民对大陆对台政策的看法，因此需要两岸以大智慧大胸襟来及早促其实现。

　　两岸经贸上的深化与合作，是未来不可阻挡的趋势，两岸经贸关系应该朝向对两岸共同有利，让人民共同分享，本着互惠互利，分工合作的原则，以「开放、双向、平衡」的模式促成两岸经济的共荣发展。

　　在文化方面，我们认为两岸文化的根基都是中华文化，台湾文化与大陆文化同样承袭自中华文化，拥有共同的文化传统与习俗。中华文化中的节庆日与纪念日，包括过年、元宵节、清明节、端午节、中秋节仍然是两岸人民共同分享的节庆，展现两岸人民在文化传统上的共鸣与交集，这充分证明中华文化是两岸人民间的共同桥梁，是两岸关系和平发展的棈神基础。

　　中华文化博大精深源远源长，在其内涵中充分蕴藏了“和而不同”、“以和为贵”、及“和谐共生”的意涵，这个“三和精神”应当成为两岸关系和平发展的基本理念，而和平是最根本的要素。

　　和而不同的真义在于强调两岸间要认知彼此不同的价值，尊重彼此的存在,以和平来促进两岸共荣发展.

　　以和为贵的真义是主张两岸关系中和平价值的根本性，两岸要坚持和平深化和平巩固和平，为两岸整体发展奠定坚实基础。

　　在和而不同与以和为贵原则下，两岸就能迈向“和谐共生”的目标，两岸不会自我内耗，不再冲突对抗，在相互协调相互依存相互合作下达到共同发展共同繁荣的结果。

　　总结而言，两岸人民同文同种，有相同的文字与语言，传承相同的历史与文化，在思想内容与生活表现上有相当的共同性与交集，这是两岸共同的基础，更是两岸共同的财产。在过去四年中间两岸在文化领域已有相当广泛普遍的交流，今后更应继续深化两岸文化间的交流，促进两岸人民在中华文化上的相互认同，以增进两岸人民间的情感，缩短两岸人民的心理距离，让两岸关系继续走向和平发展。

　　在社会方面，过去四年期间，两岸间的来往逐渐的从过去的“单向、间接、失衡”模式，朝向“双向、直接、平衡”的互惠互利互通的模式发展，两岸人民的互动也逐渐从局限在“上层、精英、学界、企业”的层面，朝向“基层、庶民、社会”的领域发展，这说明两岸关系和平发展得到两岸民众的广泛参与和支持。我们认为，这是两岸关系发展中最根本最务实的工作。事实上，两岸关系的焦点不只是在“政治、政党、政府”间的关系，更应以民间社会的广泛交流及促进两岸间“人民的互信”为基础。通过两岸人民间的相互理解与信任，这才能为今后破解两岸政治难题创造有利的环境与条件。

　　过去四年，两岸实现了直接双向三通，便利了两岸人民的来往，两岸民间社会交流蓬勃发展，截至二O一一年为止已超过七OO万人次。此外，自开放陆客来台自由行周年以来，到本年六月廿四日为止，来台陆客已达八、九万人次，未来还有相当的成长空间。两岸民间的来往呈现多元化多样性多渠道的模式，包括两岸县市、乡镇、村里、农渔会、水利会、工商团体、妇女、青年、老人、儿童等，呈现全方位、全面性的交往趋势。

　　为了促进两岸民间社会基层人民的交流，两岸于二OO九年共同发起创办了“海峡论坛”的创举，为两岸基层民间搭起了一个重要的交流平台，三年以来，海峡论坛以“扩大民间交流、加强两岸合作、促进共同发展”为主题，坚持面向基层、面向百姓、面向民生的性质，发挥了以人民基层的力量与角色来促进两岸关系和平发展的重要作用。展望未来，应更加体认到两岸关系持续发展最大的动力与潜力应是来自民间力量，因此扩大及深化民间交流是促进两岸互相理解相互信任的最重要的途径。

　　两岸关系和平发展经验的启示

　　回顾过去四年，两岸关系在反对“台独”与坚持“九二共识”的政治互信基础上，在搁置争议、求同存异的正确思路指导下，开创了和平发展的新局面，这个形势得来不易，是两岸当局与人民共同努力的成果，需要双方共同的维护及巩固。

　　回顾过去四年两岸关系的和平发展，个人认为获得了以下的重要启示：

　　第一，和平是两岸关系中最根本的价值，双方体认到有和平才有发展，没有和平就没有发展。因此，如何巩固两岸间的和平，减少破坏和平的变量，甚至思考如何以「制度化」架构来维护两岸和平，这都是后续应努力的方向。

　　第二，增进相互尊重相互理解的心态。两岸曾经有过长期的冲突对抗，难免造成双方的误解与敌意。随着过去四年间的相互开放与来往，已逐渐减少了不少的情结与误解，今后两岸应继续朝向“和解、理解、谅解、化解”的方向努力。双方更多的从对方的需要、对方的立场、双方的利益来思考，建构两岸共同的价值，为建构两岸和平发展框架创造有利气氛。

　　第三，双方建构了制度化协商解决争议的机制。两岸关系毕竟错综复杂，双方仍有各自坚持的原则与立场，但是经过两岸两会制度化的协商机制以来，已经获得了十六项协议的成果。因此，只要双方继续秉持“对等、尊严、双赢、互惠”的原则，以沟通对话的协商精神与态度，就能不断的创造两岸的和平红利。

　　过去四年，两岸关系开创了和平发展的新局面，也获得相当丰硕的和平成果，但是两岸关系的和平发展不是没有挑战与变量，为能进一步强化与巩固两岸关系的和平发展，特提出以下浅见以为大会建议：

　　一、深化两岸经济同属中华民族经济的理论论述与说明，完善两岸经济上互惠互利之合作机制。

　　二、深化两岸文化同属中华文化之论述与说明，两岸共同规划召开“两岸文化论坛”，做为两岸之心灵桥梁。

　　三、深化两岸人民同属中华民族之论述，强化两岸人民同属炎黄子孙之历史史实，积极推动两岸人民多元文化之交流。

　　四、两岸共同尊崇中山先生的历史地位与思想，共同规划召开具代表性的“中山思想论坛”，以天下为公做为两岸人民共同的理念与目标，缩短两岸的心理距离。

　　五、推动两岸民间团体与智库在经贸议题之后之外，有助于开创两岸和平发展的条件与环境的相关议题之交流与对话。

　　六、审慎规划积极推动两岸海基会与海协会互设“综合性事务办事处”，本着对两岸人民方便、对两岸和平有利之大原则逐步实现。

　　七、进一步深化落实两岸签订之十六项协议，让这些协议更具成效。特别是两岸广大基层人民感受深刻之“两岸食品安全协议”与“两岸共同打击犯罪及司法互助协议”要有更多更好的成绩单。

　　八、进一步深化两岸青年交流，共同规划、轮流举办召开具有代表性的“两岸青年论坛”，促进两岸青年间更多的理解与认同。

　　九、积极规划、务实推动两岸货币清算机制，进一步扩大两岸人民币与新台币间双向兑换，深化两岸经贸关系。

　　十、了解台湾人民参与国际空间的强烈意愿，两岸愿意沟通对话，以中华民族之智慧，找到更可行之办法。

　　十一、为巩固两岸的和平发展，应继续为今后破解两岸政治难题创造适当的气氛与条件。

　　十二、要进一步落实以台湾人民为方针的各项对台工作，增进两岸人民的相互理解与信任，为两岸和平发展奠定更扎实的基础。